Виды машиночитаемых доверенностей (МЧД) для онлайн-коммуникаций с госсистемами в 2025 году

Напомним, с 1 сентября 2024 года сотрудники организаций должны заверять юридически значимые электронные документы своей электронной подписью (ЭП) физического лица. При отправке электронных документов непременно следует прикладывать машиночитаемую доверенность (или её уникальный номер), в которой подтверждаются полномочия сотрудника на заверение этих документов его ЭП физлица.

В свою очередь МЧД для сотрудников должна быть заверена ЭП первого лица организации, полученной в ФНС или в удостоверяющем центре, имеющем статус доверенного лица ФНС. Согласно ст. 17.2 и ст. 17.3 Федерального закона № 63-ФЗ «Об электронной подписи» первое лицо организации может делегировать (передоверить) выпуск МЧД сотрудникам, к примеру, главному бухгалтеру или коммерческому директору.

МЧД требуется как для B2B электронного документооборота (ЭДО), так и для онлайн-взаимодействия коммерческих компаний с контролирующими госорганами, например, для отправки обязательной электронной отчётности, для получения разрешительных электронных документов и справок через государственные интернет-порталы.

Федеральный закон № 63-ФЗ «Об электронной подписи» позволяет госучреждениям использовать собственные виды (формы) МЧД. Унифицированный формат машиночитаемой доверенности, подходящий одновременно для B2B- и B2G-ЭДО, пока не утверждён. В связи с этим существует уже несколько видов МЧД для госструктур.

Разберёмся, где, как и какие машиночитаемые доверенности оформлять бизнесу для онлайн-коммуникаций с органами госвласти, а также с негосударственными федеральными интернет-порталами и системами («Честный ЗНАК», «Федресурс» и т. д.). 

Три типа доверенностей, созданных ФНС России

Федеральная налоговая служба разработала три основных типа электронных доверенностей:

• базовая МЧД версии 002 для взаимодействия бизнеса с контрагентами (так называемая B2B-доверенность);
• специальная электронная доверенность для представления онлайн-отчётности в налоговые органы (см. Приказы ФНС № ЕД-7-26/858@ от 16.10.2024 и № ЕД-7-26/648@ от 19.09.2023). Новейшая версия такой доверенности — 5.03, она оформляется не на сайте ФНС, а в сервисах операторов электронного документооборота;
• единая форма машиночитаемой доверенности версии (формата) 003 — для хозяйственных сделок между организациями (разработана совместно с Минцифры).

ФНС подготавливает нормативную базу и свои технические ресурсы (автоматизированную информационную систему АИС «Налог-3») для того, чтобы единая МЧД формата 003 применялась бы также для подтверждения полномочий сотрудников направлять в налоговые органы электронную отчётность.

У ряда государственных организаций, с которыми бизнес часто взаимодействует, имеются собственные формы машиночитаемых доверенностей. Также есть госучреждения, для взаимодействия с которыми подходит единая форма МЧД версии 003, оформляемая на сайте ФНС. Отметим, что количество надзорных ведомств, принимающих единую форму МЧД версии 003, продолжает увеличиваться. Это делается для того, чтобы упростить бизнесу работу с МЧД и не плодить множества форматов. Ниже рассмотрим этот аспект подробнее.

Для каких госорганов и федеральных систем применима единая форма МЧД версии 003

Федеральная таможенная служба принимает единую форму машиночитаемой доверенности. Наряду с этим, у ведомства есть и собственная форма МЧД. Для взаимодействия сотрудников организаций с Банком России со 2 октября 2023 года разрешается использовать единую МЧД версии 003.

Федеральное казначейство, Федеральная служба по контролю за алкогольным и табачным рынками (Росалкогольтабакконтроль) также принимают единую машиночитаемую доверенность версии 003.

Для коммуникаций с Государственной интегрированной информационной системой в сфере контроля за оборотом драгоценных металлов и камней (ГИИС ДМДК) подходит единая МЧД формата 003. Вместе с тем у ГИИС ДМДК есть и собственная форма машиночитаемой доверенности.

Национальная система маркировки товаров «Честный ЗНАК», а также информационная система мониторинга движения маркированных лекарственных препаратов, поддерживают единую машиночитаемую доверенность версии 003. Чтобы зарегистрированная в «Честном ЗНАКЕ» организация могла добавить пользователя (сотрудника) с уже оформленной на него единой МЧД формата 003, следует зайти в личный кабинет, в раздел «Пользователи», выбрать пункт «Доступ по доверенности» и нажать «Добавить пользователя». Затем нужно кликнуть на надпись «Загрузить доверенность, созданную в другой системе» и ввести уникальный номер МЧД. Собственная форма доверенности у «Честного ЗНАКА» тоже есть, но она действительна только для данной системы.

Министерство труда и социальной защиты РФ (Минтруд России) и две подчинённых ему информационных системы — Федеральная государственная информационная система учёта результатов проведения специальной оценки условий труда и Единая общероссийская справочно-информационная система по охране труда — поддерживают единую МЧД версии 003. Собственный формат МЧД у Минтруда тоже есть, но он подходит только для информационных систем этого госоргана.

Главгосэкспертиза России и её инфосистема «Единая цифровая платформа экспертизы» принимают единую МЧД версии 003. Узнать подробности можно здесь и тут.

Единая МЧД 003 подходит и для Федеральной службы по финансовому мониторингу (Росфинмониторинг).
С 25 января 2025 года функционал единой МЧД версии 003 начинает поддерживать Федеральная служба государственной статистики (Росстат). С 1 марта 2025 года информационная система Росстата будет автоматически проверять обязательное представление МЧД на сотрудников организаций, представляющих отчётность, заверенную их электронной подписью физического лица. Подробности можно узнать здесь. Инструкция для пользователей размещена тут.

Единый федеральный реестр юридически значимых сведений о фактах деятельности юридических лиц (ЕФРСФДЮЛ) и Единый федеральный реестр сведений о банкротстве (ЕФРСБ) принимают единую МЧД 003. Инструкция для пользователей электронного портала находится тут, а регламент применения ЭП — здесь.

Федеральная служба по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) при представлении электронной статистической экологической отчётности за 2024 год рекомендует организациям оформлять для сотрудников единую МЧД версии 003 — инфосистемы Росприроднадзора готовы принимать единую форму машиночитаемой доверенности. Ознакомьтесь подробнее здесь и тут.

Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор) сообщает, что с 14 января 2025 года начала приём единых МЧД версии 003 при оформлении организациями экспортных ветеринарных сертификатов на платформе «Мой экспорт». Также единую МЧД версии 003 стала поддерживать Федеральная государственная информационная система в области ветеринарии (ФГИС «ВетИС»).
Для передачи полномочий на представление своих интересов в Росреестре физлица и юрлица могут оформлять единые электронные машиночитаемые доверенности версии 003, но только у нотариуса. МЧД версии 003, оформленная на сайте ФНС или в сервисах операторов электронного документооборота, для коммуникаций с Росреестром не годится.

Федеральная нотариальная палата поддерживает единую МЧД версии 003, но только оформленную у нотариуса. МЧД могут понадобиться физлицами и юрлицами для передачи полномочий на взаимодействие с нотариусом, а также сотрудникам нотариуса — для взаимодействия с онлайн-сервисами Федеральной нотариальной палаты.

МЧД версии 002 для Росаккредитации

Федеральная служба по аккредитации пока принимает только машиночитаемую доверенность базового формата версии 002 (на момент публикации данного материала). Такая МЧД тоже создаётся в сервисе Федеральной налоговой службы. Инструкция по применению МЧД в инфосистеме Росаккредитации находится здесь.

Какие федеральные порталы применяют собственный формат МЧД

1. МЧД для Социального фонда России (бывш. ФСС и ПФР)

   Чтобы наделить ваших сотрудников полномочиями для электронного взаимодействия с Социальным фондом России (СФР), следует оформить им специальную доверенность — подробности здесь. Также создание доверенностей для СФР реализовано в сервисах большинства операторов электронного документооборота.

2. МЧД для Единой информационной системы в сфере закупок (ЕИС)

   У этого государственного информационного ресурса тоже свой собственный формат электронных доверенностей для сотрудников компаний — заказчиков и поставщиков. Для работы в ЕИС не подойдут машиночитаемые доверенности, оформленные в сервисе ФНС. Памятки-инструкции по созданию сотрудникам МЧД для ЕИС размещены здесь.

   Руководители организаций и ИП могут самостоятельно создавать своим работникам МЧД для ЕИС, а могут и делегировать это право отдельному сотруднику, к примеру, своему заместителю. Для этого руководитель выпускает на выбранного сотрудника МЧД для ЕИС с правом передоверия.

   В ЕИС есть три типа пользователей электронных подписей:
   — первое лицо организации — ему не требуется оформлять МЧД, он действует со своей ЭП, полученной в инспекции ФНС или в удостоверяющем центре, наделённым статусом доверенного лица ФНС;
   — администратор — ему первое лицо организации даёт право оформлять МЧД для ЕИС другим сотрудникам;
   — пользователь — сотрудники, использующие электронную подпись физического лица и наделённые МЧД для ЕИС.

3. МЧД для Государственной информационной системы «Торги»

   Портал ГИС Торги, предназначенный для размещения информации о торгах муниципальным и госимуществом, использует свой персональный формат МЧД. Пользователям доступны инструкции созданию МЧД для ГИС Торги в виде текстов и видеороликов. Руководства пользователей размещены также на этой странице портала.

4. МЧД для системы электронных ПТС

   С 1 января 2025 года новые паспорта транспортных средств становятся только электронными. Бумажные ПТС действуют, пока в них имеется место для записей. На портале «Электронный паспорт» действует собственный форма машиночитаемой доверенности. Инструкция по созданию МЧД находится здесь.

5. МЧД для Автоматизированной информационной системы «Тахографический контроль»

   АИС ТК применяет собственную форму машиночитаемой доверенности. Инструкция по созданию МЧД на АИС ТК.

6. Электронная доверенность для Почты России

       У АО «Почта России» свой формат доверенности — не МЧД. Оформить её можно здесь.

Какие госучреждения не поддерживают работу с машиночитаемыми (электронными) доверенностями:

• Государственная информационная система жилищно-коммунального хозяйства (ГИС ЖКХ);
• Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор);
• Государственная автоматизированная система «Правосудие»;
• Сервис электронной подачи документов в арбитражные суды «Мой Арбитр».

P. S.
Материал актуален на дату публикации, 29 января 2025 г.
Будем информировать вас о грядущих изменениях в применении МЧД.